Advertisement
 |
| Simbol dua negara yang bertentangan soal nuklir, Iran dan US//project-syndicate |
Reporter|
Redaksi
Editor|
SF
Sumber| project-syndicate.org
Info720.com—Perundingan
antara Iran dan Amerika Serikat mengenai aktivitas nuklir Iran akan dilanjutkan
pada 29 November. Tetapi sementara banyak yang akan menyambut perkembangan ini,
mereka harus ingat bahwa pembicaraan tidak mungkin berhasil. Dan bahkan jika
mereka melakukannya, kesepakatan apa pun tidak akan menyelesaikan dorongan Iran
untuk keunggulan regional – atau untuk senjata nuklir.
Pertama, beberapa sejarah. Pada tahun 2015, Iran dan AS,
bersama dengan China, Prancis, Jerman, Rusia, Uni Eropa, dan Inggris, menandatangani
Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA), sebuah perjanjian yang mengurangi
persediaan uranium Iran, tingkat yang dapat memperkaya uraniumnya, dan jumlah
sentrifugal yang dapat dioperasikannya. Inspeksi internasional yang ekstensif
dilakukan. Iran berjanji tidak akan pernah mengembangkan senjata nuklir .
Para ahli memperkirakan bahwa pengaturan ini berarti Iran
akan membutuhkan waktu hingga satu tahun untuk memproduksi senjata nuklir jika
memilih untuk melakukannya dan bahwa inspektur kemungkinan akan menangkapnya
dalam proses tersebut. Namun, sebagian besar kendala yang menjadi pusat
kesepakatan 2015, termasuk ketentuan "matahari terbenam", yang
berarti mereka akan berakhir dalam periode 10-15 tahun.
Setelah pembatasan itu hilang, Iran akan membutuhkan
waktu yang jauh lebih sedikit untuk mengembangkan program senjata nuklir
lengkap. Namun, miliaran dolar dana Iran dicairkan setelah penandatanganan
JCPOA, dan Iran diberi bantuan yang cukup besar dari sanksi ekonomi yang luas.
Iran memilih untuk mematuhi JCPOA. Namun demikian, tiga
tahun kemudian, pada tahun 2018, di bawah Presiden Donald Trump, AS secara
sepihak keluar dari perjanjian tersebut, yang digambarkan Trump sebagai
"mengerikan" dan "salah satu transaksi terburuk dan paling
sepihak." Dia kemudian memberlakukan set baru kejam sanksi.
Tak lama kemudian, Iran bergerak untuk menjaga jarak
dengan inspektur internasional dan terus mendekati posisi untuk memproduksi
senjata nuklir. Ada bukti kuat bahwa ia telah memperkaya uranium yang cukup
untuk mendekati tingkat yang dibutuhkan oleh satu atau lebih senjata.
Di bawah Presiden Joe Biden, AS telah menyatakan
keinginannya untuk memasuki kembali pakta tersebut (dinegosiasikan ketika Biden
menjadi wakil presiden) dan telah mendesak Iran untuk melakukan hal yang sama.
Dengan presiden barunya sendiri (Ebrahim Raisi), Iran telah menyatakan
kesiapannya untuk melakukannya, tetapi hanya jika sanksi era Trump pertama kali
dicabut.
Jika negosiasi membawa kedua belah pihak kembali ke
JCPOA, itu akan membeli hampir satu dekade batasan pada program nuklir Iran
dengan imbalan mencabut banyak tetapi tidak semua sanksi ekonomi.
Tetapi ada
masalah dengan skenario ini. Pertama, mencabut sanksi akan memudahkan Iran
untuk memperoleh sumber daya keuangan yang akan memungkinkannya melakukan lebih
banyak dari apa yang sudah dilakukannya untuk merusak stabilitas di Yaman,
Suriah, Irak, Lebanon, Gaza, dan di tempat lain di kawasan itu. Kegiatan
tersebut tidak dibatasi oleh kesepakatan 2015.
Kedua, tidak
ada alasan untuk percaya bahwa Iran akan menandatangani kesepakatan nuklir yang
“lebih lama, lebih kuat” (JCPOA 2.0) yang menempatkan kendala yang lebih parah
pada program nuklirnya untuk jangka waktu yang lebih lama. Juga tidak ada
alasan untuk percaya bahwa Iran satu dekade kemudian akan berbeda secara
fundamental dalam susunan politiknya atau dalam apa yang dicarinya.
Ini membawa
kita ke kelemahan lain dengan menghidupkan kembali JCPOA: Iran dapat memasuki
kembali perjanjian 2015 dan, sambil mematuhinya, mempercepat produksi rudal
balistik (tidak tercakup dalam pakta) dan, setelah 2030, secara dramatis
memperluas persediaan uranium yang diperkaya.
Selain itu, Iran dapat melakukan pengembangan senjata
yang relevan di lokasi tersembunyi yang akan membangun apa yang telah
dipelajarinya dalam beberapa tahun terakhir – kegiatan yang dapat meningkatkan
kualitas dan kuantitas senjata nuklir apa pun jika mereka memutuskan untuk
mengejarnya.
Pertanyaannya bukanlah jika, tetapi kapan, kita mencapai
titik ini: dalam beberapa bulan jika negosiasi gagal, atau dalam waktu kurang
dari satu dekade jika negosiasi berhasil.
Iran yang diizinkan untuk memiliki senjata nuklir atau
mendekati titik seperti itu (menjadi negara senjata nuklir ambang batas)
kemungkinan akan lebih agresif dalam upayanya untuk membentuk kawasan itu
menurut citranya.
Pada saat
yang sama, Iran dengan senjata nuklir atau kapasitas untuk memproduksinya dalam
beberapa hari atau minggu dapat mendorong satu atau lebih tetangganya –
kemungkinan besar Arab Saudi, Mesir, atau Turki – untuk mengikutinya. Itu akan
menempatkan wilayah yang dilanda konflik pada pemicu rambut.
Alternatifnya
adalah mengganti diplomasi formal dengan sesuatu yang kurang formal. Sebut saja
diplomasi diam-diam atau kontrol senjata tanpa kesepakatan. AS dan pemerintah
terkait lainnya (termasuk Israel) akan mengomunikasikan kepada Iran batas
toleransi mereka terkait kapasitas nuklirnya.
Jika Iran melewati garis merah kuantitatif atau
kualitatif ini, itu akan membayar harga yang substansial. Selain sanksi yang
meningkat, ia dapat mengharapkan serangan cyber serta militer konvensional
terhadap fasilitas nuklir dan kemungkinan target nilai ekonomi dan militer.
Tentu saja ini juga bukan tanpa resiko dan biaya. Tidak
ada jaminan bahwa serangan semacam itu akan berhasil, mengingat Iran dapat dan
akan berusaha keras untuk melindungi elemen-elemen penting dari program
nuklirnya dan menyusunnya kembali jika perlu. Dan Iran juga akan memiliki opsi
untuk membalas dengan berbagai instrumen dan terhadap target yang dipilihnya
sendiri di seluruh kawasan dan dunia.
Semua ini menyiratkan pilihan sulit bagi AS. Biden dan
penerusnya mungkin harus mempertimbangkan untuk berpartisipasi atau memaafkan
serangan terhadap Iran. Mereka mungkin juga perlu berjanji bahwa AS akan
membalas setiap ancaman Iran atau penggunaan senjata nuklir, seperti yang
dilakukan AS untuk sekutunya di Eropa dan Asia melawan Rusia dan China.
Baik Trump dan Biden memperjelas keinginan mereka untuk
mengurangi keterlibatan militer Amerika di Timur Tengah. Karena Iran, membuat
tujuan ini terlihat semakin tidak mungkin.
